拜登对俄罗斯的制裁给外交留下了一些回旋余地

股市 (7) 3周前

克里姆林宫表示,仍愿意接受白宫提出的总统峰会;拜登说,峰会将在欧洲举行并基本上不理会制裁。莫斯科股市收盘时,卢布和俄罗斯债券收复了部分失地,投资者似乎松了一口气。

拜登说,他有更多的措施向俄罗斯施压,但他更感兴趣的是与莫斯科建立一种“稳定的、可预测的关系”。

预计仍会有旨在阻止从俄罗斯到德国的北溪2号管道的制裁。拜登说,这仍然是一个“悬而未决的问题”。

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美国国务院预计将在5月份发布一份报告,详细说明可能违反美国管道建设限制规定的人,而国会的共和党人则认为,奥巴马政府在执行方面不够强硬。拜登提名的负责政治事务的副国务卿维多利亚·纽兰(Victoria Nuland)星期四在她的提名确认听证会上说,奥巴马政府需要加快在北溪- 2项目上的行动。

一名美国高级官员表示,一直以来的挑战都是建立威慑——阻止俄罗斯再次犯下错误——而不是像特朗普政府那样,在国会的压力下,对过去的行为进行一点一点的惩罚。

国内政治也发挥了作用:拜登在上任第一天就宣布对俄罗斯政策进行评估。新一届政府想要发出一个信号,即不会重演赫尔辛基峰会,特朗普站在普京身边,似乎支持俄罗斯领导人否认干预选举,尽管他的情报机构已经发现了这些。

“制裁可能不会阻止俄罗斯未来的有害活动,但可能对它向盟友和伙伴发出的信号至关重要,即美国准备在未来做出更强烈的回应,”大西洋理事会(Atlantic Council)网络国家行动计划的助理主任艾玛·舍奥德(Emma Schoeder)在一份简报中说。

华盛顿方面的反应从温和的赞同到彻底的怀疑,民主党人和共和党人都认为这只是第一步,美国必须采取更多行动。他们认为,妥协的空间不大,需要与俄罗斯对抗的领域太多,比如北溪- 2 (Nord Stream 2),以及对俄罗斯在俄乌边境集结军事力量的担忧。

“这些是重要的第一步,但要反击普京的恶意,需要政府和我们的盟友采取持续的行动,不断施加压力,”新罕布什尔州民主党参议员让娜沙欣(Jeanne Shaheen)在一份声明中说。

制裁的作用

周四的声明进一步证明了制裁在美国外交政策中已经发挥了多么重要的作用。除了军事行动,美国通常无法通过其他方式表达对其他国家行为的不满。但对其他国家的惩罚过于严厉可能会对美国经济造成负面影响,尤其是对俄罗斯这样规模的国家而言。

这项制裁方案尤其微妙,因为它正值美国财政部对美国的制裁项目进行所谓的自上而下的审查,以确保它们仍然“有效和有效”。美国财政部副部长沃利·阿德耶莫(Wally Adeyemo)会见了银行业人士和制裁专家,作为评估的一部分。宣布的目标是确保制裁仍然是“一个强有力的工具”。

自2001年9月11日恐怖袭击以来,美国加大了对制裁的力度,将其作为切断恐怖主义融资和惩罚其认为有恶意活动的国家的关键手段。然而,美国财政部2004年成立的负责监督美国金融战争的反恐和金融情报办公室(terrorist and financial Intelligence Office)却发现,其预算保持不变,工作量却大幅增加。

美国政府认为,周四对俄罗斯的制裁成功地实现了平衡。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)周三在布鲁塞尔表示,美国寻求与莫斯科“开放的沟通渠道”,以便“非常清楚地表达我们的观点、我们的政策以及我们对俄罗斯行动的反对意见”。